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乡镇防保组织附属于乡镇卫生院，防保功能难以落实到位。乡镇卫生院一般把医疗科室当作业务科室，而防保科室则沦为职能后勤科室，职能科室当然要服从、服务于业务科室，防保工作也就自然要为医疗工作开路。在管理者心目中防保工作可有可无，千方百计增加医疗收入才是卫生院的主业、正业；在老百姓眼中．卫生院就是看病的，人们只有在生病时才想起找卫生院。从中可见卫生院防保科室生存之艰难、地位之低下；更谈不上突出“预防为主”、满足人民群众日益增长的预防保健需求。

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