[原创]把信访工作真正做到人民心坎里去 责任制, 中国, 全国, 电视

防柳男娜

把信访工作真正做到人民心坎里去  

       据最高人民法院近日派出的检查组反映，全国法院涉诉信访工作电视电话会议后，各地法院努力探索建立长效机制，落实信访责任制，全面排查涉诉信访案件，确保有错必纠，赴京进省涉诉上访总量明显下降。  
         一件件信访疑难案件未获得解决，一批批长达几年十年乃至更久的非正常访案件未得到处理，一批批多年上访老户重访重诉，信访大幅度增加的势头未能得到进一步遏制。这是新修订的《信访条例》２００５年５月１日起颁布施行前夕中国信访的大致现状。   
        自古以来，中国百姓习惯于“进京告御状”，申诉冤情。面对近年来不断增长的信访压力，中国政府正在探索建立一种全新的信访处理机制，以逐步减少那些常常聚集在国家机关门口申冤的上访人数。来自国家信访局的消息表明，近几年来，直接到北京向中央政府部门上访的群众数量不断增长，而他们中的许多人本应该首先向地方政府申诉他们的冤情。  
        越级上访、进京上访和上访老户问题一直是困扰司法机关的头疼事。我们要问：人们为什么要越级上访？为什么要进京上访？上访为什么成了老户问题？  
来自国家信访局的消息表明，信访案件多数（九成左右）有理有据，但是却得不到合理的解决。我们首先要明确“越级上访”这个概念，它并非属于非法，只是上访的途径有异而已，实际上，之所以会出现“越级上访”，不还是因为某些基层信访部门的不作为。对此，国家信访局局长周占顺也承认，“地方政府没有提供应有的帮助是导致来京上访人数增多的重要原因”。  
        从信访案件中反映出的各级干部队伍存在的主要问题主要有：1、法律意识淡薄，违法施政。主要集中在私批滥放宅基地，变卖耕地，以及集体承包项目不经民主议事程序，不公开招标，搞暗箱操作，权钱交易，贪污受贿等。2、基本素质偏低，缺乏带领群众致富的能力和信心。工作方式因循守旧，不思进取，工作目标定格在“守摊”上，群众有事找到头上不是一推了之就是应付差事，对群众毫不负责任。3、处事不公，优亲厚友。在处理工作中公仆意识淡化，利己思想严重，凭借手中权力，办事不讲政策，不讲原则，不依法依纪依制度办事。随意承诺，为所欲为。4、工作漂浮，作风粗暴。对工作无热情，对群众无感情，工作方法简单粗暴，习惯于行政命令，搞“一言堂”，不讲究说服教育。个别干部自律意识差，吃喝嫖赌样样俱全，严重损害了党的干部在人民群众心目中的形象。  
        要解决越级上访、进京上访和上访老户问题这一直是困扰司法机关的头疼事，其实办法很简单，就是要做到“立党为公、执政为民”，专门针对这些问题，逐案排查摸底，按照“分级负责，归口办理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，对确定的涉诉信访案件的基本情况、案件审理及判决情况、当事人申诉的事实及理由等，全部认真复查，做到对全部有理的全部解决，部分有理的部分解决，对有违法行为的依法处理。提前疏导稳控，把矛盾化解在萌芽状态。  
       但是，现实是，信访问题原体系中严重的非法治痕迹，缺乏踏踏实实的解决信访工作中反映的问题的作为，导致一直都未能如愿得到高度重视和及时合理合法地解决，不能有效控制了越级上访、群访、重访，不能更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。反而恶化党和政府与人民群众的联系，酿造更大程度上的社会矛盾，危害社会安定和社会主义建设。  
        正是居于根据近年来形势的发展变化，国务院总理温家宝签署国务院第431号令，颁布新修订的《信访条例》，该条例自２００５年５月１日起施行。这次国务院对《信访条例》进行修订，主要突出了以下几点：一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系、及时了解社情民意并化解社会矛盾。二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的效率和效果。三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定。四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。新修订的《信访条例》，贯彻党的十六大、十六届四中全会精神，体现了坚持以人为本、构建和谐社会和加强民主法制建设的要求。它的颁布实施，对于密切党和政府同人民群众的联系、保护人民群众的合法权益，促进各级行政机关依法行政，推进信访工作的制度化、规范化和程序化，规范信访秩序，维护社会和谐稳定，将发挥重要的作用。  
        加快信访制度建设体现对法制的责任感提高，政府积极主动探索建立一种全新的信访处理机制对广大群众来说是个利好消息，对社会民主法制的进步将会起到积极的推动作用。然而，既然要建立一套全心的信访处理机制，就要学习吸收以前信访实践过程中的经验和教训，要剔除原体系中的非法治痕迹，还要以“立党为公、执政为民”的心态来对待此事，务实而不搞花架子。首先，强化信访工作管理过程中各环节的协调配合以及监督工作，绝对不能再扯皮不理事。再者，要明确责任。一方面要理性对待“集体上访”和搞好信访部门工作人员的素质建设；另一方面，群众要合程序、合法上访。一定要严格规范接待来访、处理信访的办事程序，加强对相关人员的职业技能、素质的培训，不断提高信访干部素质，切实加强信访干部队伍的建设。三要建立信访部门依法处理和群众依法上访的机制和程序。要求相关部门进一步提高对做好信访工作重要性的认识，信访群众提高守法意识，双方加强协作配合，形成处理群众上访问题的整体合力。  
      自然，只有站在群众的立场上想问题，才能把信访工作真正做到人民心坎里去，让群众满意，让政府放心！  
        只要把人民内部矛盾化解，问题就会迎刃而解，就会取得良好效果。就能建设起全体中国人民共同建设、共同享有的和谐社会，早日实现把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的宏伟目标。